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中央农村工作办公室解读2018年中央一号文件 县委书记是村落振兴“一线总指挥”

作者:博彩资讯 来源:网络整理 关注: 时间:2018-02-07 15:31

中央农村工作办公室解读2018年中央一号文件 县委书记是乡村振兴“一线总指挥”

  制图/高岳

□法制网记者张红兵

2月4日是立春之日,是一年农事流动的开始。新华网全文公布《中共中央国务院关于施行村落振兴战略的意见》。这是新世纪以来第15个以“三农”工作为主题的中央一号文件。

本日,在国新办举行的新闻发布会上,中央农村工作指导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀对2018年中央一号文件停止理解读。

村落振兴是“三农”工作总抓手

韩俊强调,中央一号文件明确指出,施行村落振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手,这是一个崭新的论断。村落振兴不但仅是农业的单方面晋级,也是农村的单方面提高和农民的单方面开展。村落的振兴不但波及到农村经济开展,也波及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的创立等方方面面。把施行村落振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,就抓到了“三农”工作的“牛鼻子”。

韩俊说,今年是变化开放40周年,今年的一号文件具有承先启后的里程碑意义,既表示了变化开放40年以来“三农”政策的担任和总结,更是创始新时代“三农”工作新局面的一个纲领性文件。这个文件的分量是很重的,是一个管单方面、管长远的文件,是一个带领性、针对性和前瞻性都很强的文件,是一个政策含金量很高的文件。文件最大的亮点是,提出要走中国特色社会主义村落振兴路线,这是贯通今年中央一号文件始终的主线。

建设村落振兴实绩考核制度

作为中央农村工作指导小组办公室主任,韩俊到场了之前召开的中央农村工作会议。他说,农村工作会议提出了走中国特色社会主义村落振兴路线,并把它归纳为“七个之路”,也就是重塑城乡关系,走城乡交融开展之路;稳固和完善农村的底子运营制度,走奇特富有之路;深入农业供给侧构造性变化,走质量兴农之路;坚持人与自然谐和共生,走村落绿色开展之路;传承开展提升农耕文明,走村落文化昌隆之路;创新村落治理体系,走村落善治之路;打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。这“七个之路”的要求已经体如今一号文件中,是文件的主线和灵魂。就定任务和定政策而言,今年文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手,搭建起了施行村落振兴战略的“四梁八柱”。

韩俊介绍说,“四梁八柱”可以概括为“八个有”,即有国家战略布局引领、有党内法规保障、有日益健全的法治保障、有指导责任制保障、有一系列重要战略严峻动作严峻工程作支撑、有对农民关怀的关键小事的陈列布置、有全方位的制度性供给、也有对处理处罚处罚“钱从哪里来”问题的单方面谋划。

韩俊指出,在这个“四梁八柱”的顶层设想中,最根底性的支撑是“三个一”:一是制定国家村落振兴战略布局,以布局带领各地各部门有序分类来推进村落振兴;二是制定中国共产党农村工作条例,完善党的农村工作指导体制和机制;三是抓紧钻研制定村落振兴法的有关工作,把卓有成果的村落振兴的政策法定化。

韩俊介绍说,文件提出要建设备行村落振兴战略的指导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,党政一把手是第一责任人,五级书记抓村落振兴,县委书记是“一线总指挥”。从此将建设党政指导干部推进村落振兴战略实绩考核制度,将考核成就作为选拔任用指导干部的重要根据。

必须有真金利剑银的“硬投入”

据韩俊介绍,中央一号文件将施行村落振兴战略的总体要求和主要任务概括为“五个新”和“一个加强”,即以产业发达为重点,提升农业开展质量,培育村落开展新动能;以生态宜居为关键,推进村落绿色开展,打造人与自然谐和共生开展新格局;以乡风文明为保障,繁荣昌隆农村文化,焕发乡风文明新气象;以治理有效为根底,增强农村基层根底工作,构建村落治理新体系;以生活富有为基本,进步农村民生保障水平,塑造斑斓村落新风貌;以摆脱贫苦为前提,打好精准脱贫攻坚战,加强贫苦大众取得感。

他说,一号文件明确了施行村落振兴战略的严峻政策举措。文件提出,施行村落振兴战略,要突出“四个强化”,即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点,强化制度性供给;流通流畅智力、技术、办理下乡通道,培养更多乡土人才,强化人才支撑;健全投入保障制度,开拓投融资渠道,强化投入保障;制定国家村落战略布局,强化布局引领作用。

韩俊介绍说,一号文件要求把党管农村工作落到实处。文件提出,要阐扬党的指导的政治劣势,压实责任,完善机制,强化考核,把施行村落振兴战略作为全党的奇特意志、奇特动作,做到认识统一、程序一致,把农业农村优先开展准则表示到各个方面,在干部装备上优先思考,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公估渲帅劳上优先布置,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为村落振兴提供刚强有力的政治保障。

韩俊指出,村落振兴是党和国家的大战略,是一项长久的历史性任务,不是造一些典范或干几年就可以大功告成、收官交账的。村落振兴考究的是实干。必须真刀真枪地干、坚持不懈地干,必须有真金利剑银的“硬投入”、有愈加健全的政策“软环境”。

摸索宅基地“三权分置”法子

韩俊说,新形势下,深入农村地皮制度变化主线依然是管理好农民和地皮的关系。今年中央一号文件从四个方面就深刻推进农村地皮制度变化做出陈列。

第一,落实农村地皮承包关系稳定并长期不乱政策。中央已经明确,第二轮地皮承包到期以后,再延长30年。第一轮地皮承包期15年,第二轮地皮承包期30年,再延长30年加起来就是75年。要真正给农民吃上“长效放心丸”。

第二,单方面完成农村地皮承包运营权确实权登记颁证工作。

第三,进一步完善农村承包地“三权分置”制度。要在坚持落实集体地皮所有权、稳定农户地皮承包权前提下,平等护卫地皮运营权。

第四,系统总结地皮征收、集体运营性创立用地入市和宅基地制度变化试点经历,逐步扩充试点,加快批改完善有关法律。

他说,今年中央一号文件提出,要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,摸索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,即落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

他说,目前,社会上对宅基地制度变化存眷度十分高,必须精确了解中央一号文件精力。变化是要激励斗胆摸索,看不清的问题先摸索。但是,必须守住底线,摸索适度放活宅基地和农民房屋使用权,不是让城里人“下乡”去买房置地。文件明确提出,一个“不得”和“两个严”,即不得违规违法买卖宅基地,要严格实行地皮的用途管制,严格制止下乡操纵农村宅基地创立别墅大院和私人会馆。同时,在城镇化进程傍边,要依法护卫农民的地皮承包运营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权,不能欺压农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。

公共财政更大力大举度向“三农”倾斜

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